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为贯彻落实国务院有关文件精神，提高煤炭质量，推进煤炭清洁高效利用，促进环境空气质量改善，国家发展改革委、国家能源局会同环境保护部、商务部、海关总署、工商总局和质检总局组织制定了本《办法》。
参考国际上的通常做法，我们将商品煤分为褐煤和其他煤两大类。在末端治理效果不理想的情况下，有必要加强过程管理。
为了避免低质煤远距离调运的大幅增长，提高煤炭运输效率，减轻运输压力，减少优质能源长距离运输低质能源的现状，提高我国煤炭利用和运输的总体效率，并考虑到低质煤炭的消费半径，本办法设定远距离运距为600公里。中国煤炭报：我国煤炭利用污染大的主要原因是什么？方君实：客观地说，我国煤炭利用污染大的症结在于落后的利用方式。另一方面，分析了经济社会发展和人民生活质量提高对煤炭工业提出的更高要求。第三、四、五章分别是监督管理、法律责任和附则，主要对煤炭质量监督检查责任主体、有关质量监督部门管理方式、处罚及解释等进行了规定。在此基础上，《办法》制定商品煤标准时，既做到有效提高商品煤质量，减少环中国煤炭报：《办法》提出商品煤远距离运输标准是如何考虑的？方君实：煤炭质量下降会加重环境污染，增加无效运输，加大能源损失，因此国际上对于远距离运输或贸易的商品煤质量都有一定要求。
我们在制定《办法》时，一方面，分析了当前我国煤炭工业的发展阶段和生产力水平。一是会同有关部门督促《办法》的落实。火电的排放问题，一直是套在电厂头上的金箍。
国家统计局发布的数据显示，8月全国发电量同比下降2.2%，其中火力发电下降幅度达到11.3%，是继7月之后的再次下降。现在从企业的感受来讲，环境约束力度明显加大，不断有枷锁套到身上。国内经济增速换挡，用电增速放缓，清洁能源发电带来冲击，国家环保政策实施各种因素将火电行业推向发展转型期。对于这样的质疑，郭焦峰说：很多人认为，现在非化石能源成本高，以风电为例，风电成本再下降还是比火电高。
2011年，天然气在我国一次能源消费结构中占比仅为4.5%，远低于世界平均水平的23.7%。近期，许多焦炭企业因污染物排放不达标而频频出现在各地环保厅（局）处罚名单上，再次将人们的视线转移到焦炭企业的环保问题上。
过去按工艺、规模和技术来划定落后产能，比如炭化室高度为4.3米以下的焦炉都被淘汰了。但是如果把煤炭的外部成本加进去，那就不一定了。难也不能不为，等着挨罚的代价也不小，还得想方设法解决这个问题。众所周知，国家一直严格淘汰、关停小型火电机组。
这一政策对焦炭企业影响很直接，排污成本一下子提高，对于处于微利甚至面临亏损的焦炭企业来说无疑是雪上加霜。随着国家对环境保护重视程度的加深，改变以煤炭为主的能源消费结构又成了大家谈论的焦点。预计到2020年，全国年产120万吨及以上的大型现代化煤矿产量占全国的煤炭产量的比重将达到85%左右，其中，年产千万吨及以上特大型煤矿产量将达到10亿吨左右。从中电联发布的今年前8个月电力工业运行情况看，只有火电同比增速最低，为1.4％，水电、核电和风电同比增速都超过10个百分点，分别为17.2％、16.8%和10.8%。
在他看来，相关环保政策对焦炭企业来说是非常不客气的。据辛仁周介绍，2011年至2013年，我国焦炭行业淘汰落后年产能6900万吨左右，超过总产能的10%。
加上近日出台的《商品煤质量管理暂行办法》对散煤的使用有了新规定，预计散煤消费量下降速度会比较快。今年焦炭行业还要淘汰落后年产能1200万吨。
这些项目八成以上位于东部地区。火电困局如何破解？目前还在探索期。工业和信息化部产业政策司副司长辛仁周这样说。现在比以往任何时候都困难，这是中国炼焦行业协会会长崔丕江近期在企业调研会上听到最多的话。郭焦峰分析，今后受到影响最大的是散煤和动力煤。原来很多焦化企业只是生产焦炭，现在要求延长产业链，如用焦炉煤气制甲醇等。
原来，全国人大常委会通过了新修订的《环境保护法》，将于明年1月1日起施行。煤炭消费行业变化主要是将目前的电力、冶金、建材、化工四大煤炭消费行业转化为电力、化工两大行业，冶金和建材行业逐渐进入煤炭消费峰值期，电力和化工将成为拉动煤炭需求的主要动力。
我国能源消费应该是五足鼎立的格局，现在这一格局基本已经形成。环保部发布的《关于在化解产能严重过剩矛盾过程中加强环保管理的通知》提出了红线条件和黄线条件。
以煤炭生产结构为例，全国大型现代化煤矿作为煤炭生产的主体地位更加明显。郭焦峰认为，今后天然气发展会比较快。
煤炭消费结构发生转变张宏认为，目前我国煤炭消费结构发生了3个变化，即煤炭消费行业的变化、煤炭消费品种的变化以及煤炭消费区域性变化。钢铁企业将面临更加严厉的法制约束和空前巨大的法律风险。他介绍，《炼焦化学工业污染物排放标准》全面实施后，大多数焦化企业很难达到。中电联发布的2014年度全国电力供需形势分析预测报告显示，电源投资中的非化石能源发电投资比重将达到75.1%，同比提高1.7个百分点，全年非化石能源发电新增装机将达到5829万千瓦，新增装机比重提高至62%。
煤炭消费品种变化主要是随着高炉喷吹、新型冶炼技术和现代煤化工技术的发展，炼焦用煤、无烟块煤的消费空间逐渐缩小。中国电力联合会一位负责人表示。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长郭焦峰说。2013年出台的《大气污染防治行动计划》中提到的煤改气，主要指的是用天然气替代散煤。
环保要达标，投资额度也很大，我们粗略计算，除矿山外，钢铁生产全流程全系统的污染治理技改工程投资：烧结烟气全面净化、高炉系统全面达标、炼钢系统全面升级、焦化系统全面达标、轧钢系统完善等，总计需500亿元以上。一大批资源枯竭、扭亏无望、安全生产隐患多的小煤矿将陆续被淘汰。
去年至今，我国连续出台严格的环保法规和标准，每次的政策变化都让煤炭及耗煤行业出现不同程度的洗牌，让更多企业有了生态环保的意识和行动，并开始重新审视自身的发展。2013年年底，我国焦化行业总年产能超过了6.5亿吨，规模以上的焦化企业有730多家，其中年产100万吨及以上的焦化企业有200多家，占总产能的60%以上，年产200万吨及以上的企业有70多家。与郭焦峰的观点相同的还有中国煤炭工业协会副秘书长、政策研究部主任张宏。总体上来说，环保法规动真格更像是一种压力，逼迫行业、企业不断改善自身条件以适应要求。
从上世纪90年代至今，我国的一次能源消费先后呈现原油替代煤炭、天然气替代原油的趋势，符合能源利用发展变化的大趋势。发电量下降，加上严格的环保要求，火电行业面临环保和经济的双重压力，发展困局开始凸显。
煤炭开发布局、生产结构、组织结构、产业结构都会有大的调整。新《环境保护法》更加清晰地界定了环保问题是法律问题，不仅是企业的红线，也是企业法定代表人的红线。
可以肯定的是，由于不同火电企业自身发展程度不同，所处地区不同，必然会有不同的发展形式。目前，我国焦炭产量占全世界的近70%，但整体发展水平不高，尤其是节能环保方面需要提高和完善。
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